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農(nóng)村空心村的治理現(xiàn)狀及對(duì)策篇一

村環(huán)境整治實(shí)施方

**鎮(zhèn)**村環(huán)境整治實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“**主導(dǎo)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的原則，以打造“整治、文明、有序”的鎮(zhèn)村環(huán)境為主題，以全民參與為基礎(chǔ)，以群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)入手，在全村開展村莊環(huán)境整治行動(dòng)，集中解決鎮(zhèn)村環(huán)境臟、亂、差問題，堅(jiān)決清理打擊違法建設(shè)行為，完善公用設(shè)施，規(guī)范交通運(yùn)輸秩序，大力提升鎮(zhèn)村形象，提高生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù) （一）主要目標(biāo)

村莊環(huán)境整治。村莊環(huán)境整治從7月10日開始，確保8月7日前全面完成環(huán)境整治，8月10日-9月上旬順利經(jīng)過、鎮(zhèn)、區(qū)、市、省四級(jí)驗(yàn)收。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

一是清理存量垃圾。全民發(fā)動(dòng)，集中整治存量垃圾和村內(nèi)草堆、糞堆、垃圾堆、建筑垃圾堆以及房前屋后、水旁、路旁的雜草等。全面清理公路沿線垃圾，村莊背街小巷，村莊周邊無積存垃圾，不留死角。做到村莊無“四堆”、無污水塘、無臭水溝、無雜草、無交通障礙等。村兩委成立督查組對(duì)各村環(huán)境整治情況不定期督查。

二是強(qiáng)化組織落實(shí)。以一名村干部為片長，隊(duì)組長為街長，*員為巷長，衛(wèi)生保潔員為主力的層層負(fù)責(zé)的保潔隊(duì)伍。層層落實(shí)，狠抓村莊環(huán)境整治及長效管理。

三、村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

（一）村莊面貌整潔有序。村內(nèi)道路路面干凈，兩側(cè)整潔，道路及周邊公共環(huán)境無垃圾、無積水、無雜草、無亂堆亂放。村莊房前屋后衛(wèi)生整潔，家禽家畜圈養(yǎng)，圈舍要清潔衛(wèi)生，無露天糞坑。

（二）生活垃圾妥善處理。村莊垃圾收集設(shè)施和清運(yùn)設(shè)備配備合理，服務(wù)半徑一般不超過70米，無暴露垃圾和積存垃圾，建立垃圾日常清運(yùn)制度，保持村莊整潔和常態(tài)化。建管所負(fù)責(zé)移動(dòng)垃圾箱的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

（三）生活污水有效治理。村莊排水系統(tǒng)完善，道路兩側(cè)有雨污水排放管道或溝渠且排放暢通，經(jīng)過多種途徑逐步完善村莊排水設(shè)施，要不定期清理下水道，保證其暢通。

（四）村莊道路通達(dá)安全。路面平整，橫坡適度，路肩整潔，排水暢通，橋涵、構(gòu)造物完好。交通標(biāo)志完好，無亂搭亂建，亂堆亂放，打谷曬場(chǎng)等影響車輛安全的臟亂差現(xiàn)象，經(jīng)過多種途徑，逐步對(duì)村莊道路加以改進(jìn)和提升。

（五）河溝清潔暢通。河面清潔，無有害水生植物，無漂浮物，無未經(jīng)處理的工業(yè)廢水，無畜禽糞便直接排入河塘。河坡整潔，無垃圾，無亂建亂堆亂挖，無亂種亂墾。河道暢通，無行洪

障礙物，無阻水高桿植物。定期開展河道疏浚，保持“水清、流暢、岸綠、景美”的村莊水環(huán)境。

（六）村莊生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。村莊道路兩側(cè)、公共場(chǎng)所、房前屋后能綠盡綠，應(yīng)栽盡栽。村內(nèi)花草樹木得到妥善養(yǎng)護(hù)，無亂砍亂伐現(xiàn)象。

（七）公共設(shè)施運(yùn)行良好。村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施，衛(wèi)生設(shè)施和公共活動(dòng)場(chǎng)所等由專人維護(hù)，設(shè)施完好，維護(hù)到位，使用正常。

（八）無衛(wèi)生死角。村莊周邊及背街小巷無亂堆亂放，無衛(wèi)生死角，村莊周邊要達(dá)到和村莊中心區(qū)一樣整潔。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)。成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)分工協(xié)作，確保抓出成效。

（二）細(xì)化責(zé)任，精心實(shí)施。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照整治會(huì)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)要求，進(jìn)行細(xì)化量化，拒絕理由，不講條件，不折不扣完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要克服畏難情緒和厭倦心理，敢于攻堅(jiān)，破解難題，狠抓落實(shí)，高質(zhì)高效完成整治會(huì)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)。

（三）全面發(fā)動(dòng)，廣泛參與。采取多種形式。開展宣傳教育活動(dòng)，提高群眾的文明意識(shí)和文明素質(zhì)，營造人人關(guān)心環(huán)境，全民參與整治會(huì)戰(zhàn)的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。村督查組不定期對(duì)各片環(huán)境整治進(jìn)行督查，對(duì)工作不積極、不主動(dòng)、措施不力，不能按時(shí)完成任務(wù)的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)成績突出、4

2024年4月19日鎮(zhèn) 村 村民委員會(huì)年 月 日 5 效果明顯的予以表彰。

農(nóng)村空心村的治理現(xiàn)狀及對(duì)策篇二

為進(jìn)一步加強(qiáng)“空心村”整治項(xiàng)目的實(shí)施管理，更好地服務(wù)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，及時(shí)為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供補(bǔ)充耕地保障和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法》、《河南省土地整治管理辦法》、《關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知》、《河南省土地整治項(xiàng)目庫管理暫行辦法》、《駐馬店市土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理暫行辦法》、《汝南縣關(guān)于“空心村”整治項(xiàng)目工作實(shí)施暫行辦法》等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

按照“政府推動(dòng)、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃及其他相關(guān)政策，運(yùn)用土地整理復(fù)墾辦法，積極開展“空心村”整治，整合農(nóng)村建設(shè)用地，解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo)不足問題。

各行政轄區(qū)內(nèi)布局分散的自然組或因交通不便搬遷遺留下來的“空心村”。具體標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村居民點(diǎn)、原工礦廢棄地和閑置的建設(shè)用地。

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)縣政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)，全縣今年整治復(fù)墾舊村莊1500畝以上，并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，保障今年和明年上半年用地需求。

（一）排查摸底。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)“空心村”進(jìn)行全面排查，登記造冊(cè)，充分依據(jù)農(nóng)民意愿，精準(zhǔn)確定整治區(qū)域。

（二）申報(bào)立項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為實(shí)施主體，將確定的整治對(duì)象分批次上報(bào)縣政府申請(qǐng)立項(xiàng)。

（三）項(xiàng)目工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要按照《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（td／t1013—2000）、《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》、《河南省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》與省下發(fā)的土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理和驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定執(zhí)行

（四）組織驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)新增耕地達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，可以提請(qǐng)驗(yàn)收，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后，上報(bào)縣政府組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，上報(bào)市國土資源局組織驗(yàn)收。

（一）實(shí)行激勵(lì)約束制度。

1．“空心村”整治縣政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法。凡按期完成空心村整治工作任務(wù)，并經(jīng)市國土管理部門驗(yàn)收合格（出具報(bào)告），按每畝6萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，用于拆遷復(fù)墾及工程投入等。對(duì)完不成任務(wù)的按每畝4萬元；超額完成部分的按每畝8萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)（附件1）。

2．對(duì)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，要抓緊完成拆舊復(fù)墾工作任務(wù)，歸還上級(jí)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對(duì)完成復(fù)墾工作任務(wù)，并經(jīng)市國土管理部門驗(yàn)收合格的，縣政府按每畝1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)（附件2）。

（二）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制度。

1．縣政府將此項(xiàng)工作列入年度目標(biāo)管理工作考核，制定目標(biāo)，定期督查，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)按時(shí)完成年度任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以通報(bào)批評(píng)，并暫停一切建設(shè)用地的審批。

2．建立溝通匯報(bào)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次協(xié)調(diào)例會(huì)，聽取工作推進(jìn)情況匯報(bào)，通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況，研究安排下一階段工作任務(wù)。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合。

（一）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處成立“空心村”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要充分認(rèn)識(shí)開展空心村整治工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)空心村整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合本地實(shí)際，制定整治計(jì)劃和詳細(xì)的實(shí)施方案，明確整治任務(wù)，迅速抓好落實(shí)。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)，營造氛圍。要充分利用會(huì)議、板報(bào)、標(biāo)語等形式廣泛宣傳空心村整治的目的和意義，使廣大干部群眾明白空心村整治是國家集約節(jié)約利用土地的政策導(dǎo)向，是利國利民的重大舉措，主動(dòng)配合，自覺參與整治工作，營造空心村整治的良好氛圍。

（三）齊抓共管，形成合力。空心村整治工作涉及面廣，工作難度大，各有關(guān)部門要相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處要把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作，緊抓不放，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，積極組織實(shí)施，要通過各級(jí)各部門的努力，形成齊抓共管的局面，確保“空心村”整治工作收到實(shí)效。

農(nóng)村空心村的治理現(xiàn)狀及對(duì)策篇三

通過“空心村”治理，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著提升，農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約。我縣有“空心村”治理任務(wù)，xxx個(gè)村，xxxx年就地治理村莊完成xx個(gè)；xxxx年就地治理村莊完成xx個(gè)，xxxx年底“空心村”治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，治理任務(wù)全面完成。

（

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃先行。優(yōu)化建設(shè)用地布局，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模。推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“多規(guī)合一”。

政策引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，搞好政策引導(dǎo)，推動(dòng)“空心村”治理規(guī)范化、制度化。鼓勵(lì)工商資本進(jìn)鄉(xiāng)入村參與村莊治理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享。

因地制宜，有序推進(jìn)。突出鄉(xiāng)土文化、民族特色、地域特點(diǎn)。因村制宜，一村一策，分類施施，不搞“一刀切”，不急于求成，先易后難，注重細(xì)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)。

以人為本，群眾自愿。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，切實(shí)增強(qiáng)群眾的知曉度、參與度和滿意度。

通過開展“空心村”治理，集中安置點(diǎn)普遍達(dá)到“五新”標(biāo)準(zhǔn)：新社區(qū)，規(guī)劃科學(xué)，布局合理，建設(shè)規(guī)范，管理有序，建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)、特色明顯，水路電氣訊暖等基礎(chǔ)設(shè)施完善，文教醫(yī)保服等公共服務(wù)配套，環(huán)境整潔優(yōu)美；新產(chǎn)業(yè)，新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)功能區(qū)同步建設(shè)，搬遷農(nóng)民就近就地就業(yè)，貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。土地依法有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村閑置資源有效盤活；新生活，農(nóng)民收入持續(xù)增長，居住環(huán)境顯著改善，文化生活日益豐富，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到弘揚(yáng)，文明程度明顯提升，生活品質(zhì)較大提高；新機(jī)制，宅基地有償退出機(jī)制，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，集體資產(chǎn)管理制度等不斷完善，社區(qū)管理、設(shè)施管護(hù)等長效機(jī)制基本建立，基層治理有效，社會(huì)和諧穩(wěn)定；新農(nóng)民，傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、能致富，能夠適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展要求的新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民。

按照縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，結(jié)合村莊區(qū)位條件和空置程度，分類確定“空心村”治理采取就地治理方式。不實(shí)施整體新建，結(jié)合人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村度假區(qū)建設(shè)，通過小范圍的拆舊、建新、農(nóng)宅置換、復(fù)墾等方式，建設(shè)小廣場(chǎng)、小游園、小果園、小菜園等，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，改善村莊人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收。

實(shí)施就地治理的村莊，xxxx年底前完成任務(wù)量的xx%，xxxx年底前完成xx%，“空心村”治理村莊實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立“空心村”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、政府縣長xx任組長，縣委常委、政府常務(wù)副縣長任秀力任副組長，縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局、縣文化和旅游局、縣住建局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣“空心村”治理工作，定期召開會(huì)議，調(diào)度工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局。縣直各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，按照任務(wù)分解做好各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府是“空心村”治理工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要將“空心村”治理工作列入重要議事日程，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實(shí)際，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，建立工作臺(tái)賬，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保強(qiáng)力推進(jìn)，按時(shí)完成任務(wù)。

（二）加大資金支持。用足用好已有財(cái)政支持政策，可通過統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村、一事一議、棚戶區(qū)改造等相關(guān)資金，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，優(yōu)先向“空心村”集中投放。轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)等方式，多方籌集治理資金。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，進(jìn)一步修改完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村、基層村（保留村、遷并村），明確空間布局和建設(shè)引導(dǎo)。編制“空心村”治理專項(xiàng)規(guī)劃，既要體現(xiàn)縣域“空心村”范圍、類別，又要體現(xiàn)各村空心位置、空心程度和治理措施。加強(qiáng)規(guī)劃管理，提升新建區(qū)和單體建筑規(guī)劃水平，確保設(shè)施不落后、村莊有品味。重視歷史文化村落和歷史建筑保護(hù)，妥善處理治理和保護(hù)的關(guān)系，規(guī)范治理行為。

（四）用足土地政策。用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，掛鉤指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓收益全部返還農(nóng)村；制定合理補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自覺、自愿將騰退的宅基地復(fù)墾、整理成耕地或其他農(nóng)用地。探索宅基地有償退出機(jī)制，健全宅基地有償流轉(zhuǎn)機(jī)制。允許農(nóng)村空宅、閑宅在本村范圍內(nèi)有條件流轉(zhuǎn)。研究制定土地拆遷復(fù)墾辦法，制定保障措施，切實(shí)做好村莊拆除復(fù)墾工作，及時(shí)歸還周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)余指標(biāo)有效交易，確保“空心村”治理資金保障。

（五）鼓勵(lì)市場(chǎng)運(yùn)作。引導(dǎo)支持通過市場(chǎng)方式，探索推廣ppp模式及特許經(jīng)營、參股控股等方式，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向“空心村”治理項(xiàng)目。支持組建農(nóng)宅合作社和引入市場(chǎng)主體，采取聯(lián)營、入股等方式，盤活閑置資源，發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)莊園、休閑養(yǎng)老基地、康養(yǎng)中心等，增加農(nóng)民的租金、股金、薪金收益。

（六）做好群眾工作。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、有償退出、拆遷安置、權(quán)益受讓等方面，要充分征求群眾意見，嚴(yán)格履行民主程序，維護(hù)農(nóng)民利益。積極發(fā)展土地股份合作，對(duì)于拆舊復(fù)墾出的土地，可以采取確權(quán)確股不確地的方式，股份量化到集體組織成員，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)農(nóng)民投資、投工、投勞，出主意、想辦法。發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用，逐村逐戶逐人做好工作，贏得廣大農(nóng)民群眾理解、支持和參與。

（七）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將“空心村”治理工作納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作大督查重要內(nèi)容，進(jìn)行統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)，定期通報(bào)工作進(jìn)度，對(duì)年度建設(shè)成效明顯的給予表揚(yáng)，對(duì)進(jìn)展緩慢的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)“空心村”治理實(shí)行督導(dǎo)制度，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)，督促進(jìn)度、發(fā)現(xiàn)問題。建立目標(biāo)任務(wù)分解機(jī)制，明確責(zé)任分工，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行定期通報(bào)、調(diào)度制度，對(duì)工作落實(shí)和完成情況進(jìn)行巡回檢查，確保工作順利推進(jìn)。

（八）營造良好氛圍。探索總結(jié)一批宅基地有償退出、閑置地有效利用、股份合作制改造等方面的好經(jīng)驗(yàn)，在面上加以推廣，讓農(nóng)民群眾看到實(shí)實(shí)在在的好處。認(rèn)真解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵，宣傳農(nóng)村土地和宅基地管理法律法規(guī)，打消群眾顧慮，激發(fā)群眾熱情。大力宣傳“空心村”治理的重要意義和好典型、好做法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，營造濃厚氛圍。

農(nóng)村空心村的治理現(xiàn)狀及對(duì)策篇四

為進(jìn)一步整合農(nóng)村土地資源，落實(shí)占用耕地補(bǔ)償制度和土地集約節(jié)約利用制度，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，支持新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。根據(jù)內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府《關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣人地掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》(內(nèi)政[2024]4號(hào))文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“政府推動(dòng)、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)xxx原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及上級(jí)有關(guān)政策，統(tǒng)一規(guī)劃，拆舊建新，通過拆舊區(qū)建新區(qū)項(xiàng)目掛鉤，運(yùn)用土地整理復(fù)墾辦法，開展“空心村”整治活動(dòng)，整合農(nóng)村建設(shè)用地，解決集鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張和農(nóng)村建設(shè)用地粗放問題，推進(jìn)集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。

(一)總體目標(biāo)。通過開展“空心村”整治，不僅可以解決占補(bǔ)平衡指標(biāo)，而且能夠享受人地掛鉤試點(diǎn)政策，解決建設(shè)用地指標(biāo)。具體要實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)目標(biāo)：一是確保全鎮(zhèn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障我鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和集鎮(zhèn)建設(shè)用地需求；二是提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用；三是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐；四是為鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施開好頭，起好步。

(二)主要任務(wù)。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，通過1至3年的集中整治，新增耕地700畝以上。其中，2024年全鎮(zhèn)實(shí)施“空心村”整治項(xiàng)目村村都有，年底前實(shí)現(xiàn)新增耕地400畝以上，并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，通過人地掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)的周轉(zhuǎn)使用，確保今年和明年上半年全鎮(zhèn)用地需求。

布局分散的自然組或因交通不便搬遷遺留下來的“空心村”。具體標(biāo)準(zhǔn)為：老居民點(diǎn)、原工礦企業(yè)用地、廢棄的磚瓦窯。

(一)排查摸底。由各村自行對(duì)轄區(qū)內(nèi)“空心村”進(jìn)行全面排查，登記造冊(cè)，結(jié)合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃村莊布局，科學(xué)確定整治對(duì)象。

(二)申報(bào)備案。對(duì)各村所報(bào)的地塊由鎮(zhèn)政府組織國土資源所、村鎮(zhèn)中心等單位實(shí)地勘察，對(duì)照夏館鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，確定地塊，由鎮(zhèn)政府申請(qǐng)報(bào)縣國土資源局備案。

(三)項(xiàng)目工程建設(shè)。各村要按基本建設(shè)程序組織施工，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目驗(yàn)收制，并按照“誰整治、誰受益”的原則，鼓勵(lì)以農(nóng)民集體組織或個(gè)人自愿形式，按程序申報(bào)實(shí)施。2024年11月3o日前，各村必須完成項(xiàng)目工程的施工。

(四)組織驗(yàn)收。各村新增耕地達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，可以隨時(shí)提請(qǐng)驗(yàn)收，由鎮(zhèn)政府組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，報(bào)上級(jí)xxx門組織驗(yàn)收。

按照省國土資源廳土地整理項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定，“空心村xxx整治新增耕地驗(yàn)收基本標(biāo)準(zhǔn)：(1)土地復(fù)耕，地面平整，土層深度50公分以上；(2)有明晰邊界，可采用排水邊溝或植樹等形成邊線。具體驗(yàn)收以國土部門的規(guī)劃設(shè)計(jì)為準(zhǔn)。

(一)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各行政村“空心村”整治項(xiàng)目（西河社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃拆舊區(qū)內(nèi)的西河堂、夏館、栗園三村除外）包干費(fèi)用為5000元／畝，項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目區(qū)所在村向鎮(zhèn)政府遞交初驗(yàn)申請(qǐng)，初驗(yàn)合格后報(bào)上級(jí)有關(guān)部門驗(yàn)收，下達(dá)驗(yàn)收合格意見后，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一撥付施工費(fèi)用。超額完成整治任務(wù)的，超出部分按10000元／畝補(bǔ)助費(fèi)用。

(二)整合資金。將“空心村”整治納入新農(nóng)村建設(shè)范疇，享受新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策(包括危房改造項(xiàng)目資金、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金等)。

(三)原村民宅基地由村集體統(tǒng)一收回復(fù)墾，復(fù)墾后的土地可以由村組集體統(tǒng)一調(diào)整使用。

(四)“空心村”整治中，因拆除舊房需新建住宅且符合安排宅基地政策的，由村組優(yōu)先安排宅基地，有關(guān)單位及政府職能部門可在稅費(fèi)征收方面予以變通減免。

(一)建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立“空心村”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長蔡如譜任組長，綜治辦主任曹金偉任副組長，國土、財(cái)政、房建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、信訪等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國土資源所，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)“空心村”整治的組織協(xié)調(diào)工作。各村為“空心村”整治工作責(zé)任主體，村支書是第一責(zé)任人。各村及相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展“空心村”整治工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“空心村”整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合本地實(shí)際，制定整治計(jì)劃和詳細(xì)的實(shí)施方案，明確整治任務(wù)，迅速抓好落實(shí)。

(二)宣傳發(fā)動(dòng)，營造氛圍。要充分利用會(huì)議、板報(bào)、標(biāo)語等形式廣泛宣傳“空心村”整治的目的和意義，使廣大群眾明白“空心村”整治是國家集約節(jié)約利用土地的政策導(dǎo)向，是利國利民的重大舉措，主動(dòng)配合，自覺參與整治工作，營造“空心村”整治的良好氛圍。

(三)齊抓共管，形成合力。“空心村”整治工作涉及面廣，工作難度大，各有關(guān)部門要相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。xxx門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)工作；房建、規(guī)劃部門要指導(dǎo)和幫助各村搞好規(guī)劃；財(cái)政部門要依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)提供相應(yīng)的資金保證；xxx門要對(duì)干擾破壞整治工作的不法分子予以嚴(yán)厲打擊。各村要把此項(xiàng)工作做為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作，緊抓不放，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，積極組織實(shí)施，要通過各級(jí)各部門的努力，形成齊抓共管的局面，確保“空心村”整治工作收到實(shí)效。

(四)強(qiáng)化督查，落實(shí)獎(jiǎng)懲。鎮(zhèn)政府將此項(xiàng)工作列入年度目標(biāo)管理工作考核，制訂目標(biāo)，定期督查，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。包村干部及時(shí)到村指導(dǎo)督查整治工作，原則上每周一督查，半月一評(píng)比排隊(duì)。對(duì)按時(shí)按要求超額完成年度任務(wù)的村予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成任務(wù)的村予以通報(bào)批評(píng)，并暫停一切建設(shè)用地和宅基地審批。

農(nóng)村空心村的治理現(xiàn)狀及對(duì)策篇五

**鎮(zhèn)**村環(huán)境整治實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“**主導(dǎo)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的原則，以打造“整治、文明、有序”的鎮(zhèn)村環(huán)境為主題，以全民參與為基礎(chǔ)，以群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)入手，在全村開展村莊環(huán)境整治行動(dòng)，集中解決鎮(zhèn)村環(huán)境臟、亂、差問題，堅(jiān)決清理打擊違法建設(shè)行為，完善公用設(shè)施，規(guī)范交通運(yùn)輸秩序，大力提升鎮(zhèn)村形象，提高生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）主要目標(biāo)

村莊環(huán)境整治。村莊環(huán)境整治從7月10日開始，確保8月7日前全面完成環(huán)境整治，8月10日-9月上旬順利通過、鎮(zhèn)、區(qū)、市、省四級(jí)驗(yàn)收。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

一是清理存量垃圾。全民發(fā)動(dòng)，集中整治存量垃圾和村內(nèi)草堆、糞堆、垃圾堆、建筑垃圾堆以及房前屋后、水旁、路旁的雜草等。全面清理公路沿線垃圾，村莊背街小巷，村莊周邊無積存垃圾，不留死角。做到村莊無“四堆”、無污水塘、無臭水溝、無雜草、無交通障礙等。村兩委成立督查組對(duì)各村環(huán)境整治情況不定期督查。

二是強(qiáng)化組織落實(shí)。以一名村干部為片長，隊(duì)組長為街長，*員為巷長，衛(wèi)生保潔員為主力的層層負(fù)責(zé)的保潔隊(duì)伍。層層落實(shí)，狠抓村莊環(huán)境整治及長效管理。

三、村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

（一）村莊面貌整潔有序。村內(nèi)道路路面干凈，兩側(cè)整潔，道路及周邊公共環(huán)境無垃圾、無積水、無雜草、無亂堆亂放。村莊房前屋后衛(wèi)生整潔，家禽家畜圈養(yǎng)，圈舍要清潔衛(wèi)生，無露天糞坑。

（二）生活垃圾妥善處理。村莊垃圾收集設(shè)施和清運(yùn)設(shè)備配備合理，服務(wù)半徑一般不超過70米，無暴露垃圾和積存垃圾，建立垃圾日常清運(yùn)制度，保持村莊整潔和常態(tài)化。建管所負(fù)責(zé)移動(dòng)垃圾箱的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

（三）生活污水有效治理。村莊排水系統(tǒng)完善，道路兩側(cè)有雨污水排放管道或溝渠且排放暢通，通過多種途徑逐步完善村莊排水設(shè)施，要不定期清理下水道，保證其暢通。

（四）村莊道路通達(dá)安全。路面平整，橫坡適度，路肩整潔，排水暢通，橋涵、構(gòu)造物完好。交通標(biāo)志完好，無亂搭亂建，亂堆亂放，打谷曬場(chǎng)等影響車輛安全的臟亂差現(xiàn)象，通過多種途徑，逐步對(duì)村莊道路加以改善和提升。

（五）河溝清潔暢通。河面清潔，無有害水生植物，無漂浮物，無未經(jīng)處理的工業(yè)廢水，無畜禽糞便直接排入河塘。河坡整潔，無垃圾，無亂建亂堆亂挖，無亂種亂墾。河道暢通，無行洪障礙物，無阻水高桿植物。定期開展河道疏浚，保持“水清、流暢、岸綠、景美”的村莊水環(huán)境。

（六）村莊生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。村莊道路兩側(cè)、公共場(chǎng)所、房前屋后能綠盡綠，應(yīng)栽盡栽。村內(nèi)花草樹木得到妥善養(yǎng)護(hù)，無亂砍亂伐現(xiàn)象。

（七）公共設(shè)施運(yùn)行良好。村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施，衛(wèi)生設(shè)施和公共活動(dòng)場(chǎng)所等由專人維護(hù)，設(shè)施完好，維護(hù)到位，使用正常。

（八）無衛(wèi)生死角。村莊周邊及背街小巷無亂堆亂放，無衛(wèi)生死角，村莊周邊要達(dá)到和村莊中心區(qū)一樣整潔。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)。成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)分工協(xié)作，確保抓出成效。

（二）細(xì)化責(zé)任，精心實(shí)施。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照整治會(huì)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)要求，進(jìn)行細(xì)化量化，拒絕理由，不講條件，不折不扣完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要克服畏難情緒和厭倦心理，敢于攻堅(jiān)，破解難題，狠抓落實(shí)，高質(zhì)高效完成整治會(huì)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)。

（三）全面發(fā)動(dòng)，廣泛參與。采取多種形式。開展宣傳教育活動(dòng)，提高群眾的文明意識(shí)和文明素質(zhì)，營造人人關(guān)心環(huán)境，全民參與整治會(huì)戰(zhàn)的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。村督查組不定期對(duì)各片環(huán)境整治進(jìn)行督查，對(duì)工作不積極、不主動(dòng)、措施不力，不能按時(shí)完成任務(wù)的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)成績突出、效果明顯的予以表彰。

鎮(zhèn) 村 村民委員會(huì)

年 月 日

農(nóng)村空心村的治理現(xiàn)狀及對(duì)策篇六

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各部門和單位：

為進(jìn)一步推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村配套設(shè)施，激活農(nóng)村空閑土地，節(jié)約集約使用土地資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)就開展我區(qū)“空心村”整治工作提出如下意見：

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以“環(huán)境優(yōu)化改善、用地節(jié)約集約、人口有效集聚”為目標(biāo)，以農(nóng)村危舊房成片改造為重點(diǎn)，積極探索宅基地“三權(quán)分置”制度，因地制宜開展農(nóng)村“空心村”整治，不斷優(yōu)化村莊功能布局，著力提升農(nóng)村人居環(huán)境面貌，打造一批布局合理、配套齊全、生態(tài)優(yōu)美、特色明顯的新型鄉(xiāng)村民居，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

(一)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村民主體的原則。通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目推動(dòng)、資金扶持等方法措施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民積極支持并自覺投身參與“空心村”整治活動(dòng)。

(二)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展的原則。秉持“山水林田湖草生命共同體”理念，發(fā)揮規(guī)劃在“空心村”整治中的引領(lǐng)性作用，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化空間布局，凸顯每個(gè)村莊不同的資源稟賦和歷史文化。

(三)堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)、齊抓共管的原則。由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在摸清“空心村”區(qū)塊數(shù)量、規(guī)模、現(xiàn)狀等情況基礎(chǔ)上，排定計(jì)劃，負(fù)責(zé)“空心村”整治項(xiàng)目的具體操作實(shí)施。相關(guān)部門整合項(xiàng)目，形成緊密配合、齊抓共管的工作格局。

(一)整治對(duì)象

房屋陳舊、空置率高、土地利用率低、居住環(huán)境差、配套設(shè)施不完善、成片整治面積在5畝以上的區(qū)塊。

(二)整治目標(biāo)

通過3-5年的改造，打造一批布局合理、配套齊全、生態(tài)優(yōu)美、特色明顯的美麗鄉(xiāng)村。2024年，在全區(qū)選取有資源、有特色、有實(shí)力的村作為第一批啟動(dòng)項(xiàng)目，原則上街道(中心鎮(zhèn))不少于一個(gè)項(xiàng)目，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)申報(bào)項(xiàng)目。

(一)整治模式

根據(jù)整治區(qū)塊地形、建筑物、人口居住等現(xiàn)狀，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及相關(guān)部門指導(dǎo)下，劃定“空心村”整治范圍，提出規(guī)劃建設(shè)方案，實(shí)行項(xiàng)目化管理。鼓勵(lì)建設(shè)突出地域特征、時(shí)代特色、鄉(xiāng)土風(fēng)情、文化傳承的美麗鄉(xiāng)村。主要采取村民自建、修繕改造、集體配建、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、公寓安置、建筑保護(hù)、整治復(fù)墾等多樣化的整治方式。

1.村民自建。本村村民或其他符合規(guī)定的人員自籌資金拆建、改建、新建住宅。

2.修繕改造。對(duì)符合規(guī)劃且常住使用的原有合法建筑，允許通過房屋修繕、墻面改造或建筑擴(kuò)建等形式予以保留。修繕改造建筑的用地面積一般不大于項(xiàng)目總面積的10%。

農(nóng)村空心村的治理現(xiàn)狀及對(duì)策篇七

為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，認(rèn)真組織實(shí)施一星級(jí)康居示范村創(chuàng)建工作，現(xiàn)按照《村莊環(huán)境整治考核標(biāo)準(zhǔn)》要求，制定村莊環(huán)境整治實(shí)施方案如下：

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以為民辦實(shí)事為宗旨，以實(shí)施農(nóng)村“三清”工程為抓手，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，為建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)。創(chuàng)建工作堅(jiān)持“因村制宜、整體推進(jìn)、逐步提升”的原則，突出“一綠二整三提升”等基本要求，努力將本村打造成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的示范村。

1、巷道硬質(zhì)化。總長1750米，厚度分別為8公分、10公分、12公分，寬度米，需投入資金21萬元，工程承包人：袁洪遠(yuǎn)，施工時(shí)間7月底。

2、亮化。配備路燈60盞，投入5萬元，施工時(shí)間8月底。

3、凈化。清理生產(chǎn)生活垃圾，整治村莊河道，達(dá)到環(huán)境凈化。按照村容整潔、人居舒心、規(guī)范管理、長效受益的要求，全面清理積存的各類生活垃圾，進(jìn)行集中清運(yùn)填埋處理，并建立村莊日常保潔和垃圾清運(yùn)制度，建立垃圾池15個(gè)，配置垃圾桶22只，清運(yùn)車2輛，落實(shí)5位保潔員，分別是劉廣才1、2組，唐慶鳳3、4組，唐金桂5、6組，李朝章7組，王國才8、9、10、11組，投入資金5萬元，7月底完成。

4、美化。需拆除舊院墻13戶，拆除舊豬圈18戶，修繕舊房屋13戶，投入資金4萬元。村部西山夾溝進(jìn)行軟駁坡，投入資金18萬元。橋梁改造，唐元莊西大橋、四組及王甫莊中心橋投入30萬元。在原學(xué)校操場(chǎng)上改辦農(nóng)民健身場(chǎng)所，投入資金4萬元，完成時(shí)間9月底。

上述實(shí)施項(xiàng)目，累計(jì)投入85-90萬元。我們將通過會(huì)議、標(biāo)語、村務(wù)公開欄等多種形式廣泛宣傳，營造良好的發(fā)展氛圍，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)老干部、老黨員和廣大村民共同參與村莊環(huán)境整治。多頭多路，籌措建設(shè)資金：一是通過市掛鉤扶貧單位（審計(jì)局、工商局）爭(zhēng)取30萬元；二是鎮(zhèn)直相關(guān)單位支持幫助10萬元；三是通過集體發(fā)展積累、村民“一事一議”、能人捐款等多種途徑籌集30萬元資金，確保村莊環(huán)境整治工作取得成效。

農(nóng)村空心村的治理現(xiàn)狀及對(duì)策篇八

鄉(xiāng)鎮(zhèn)空心村整治工作實(shí)施方案為加強(qiáng)農(nóng)村耕地保護(hù)，提高土地使用效率，美化人居環(huán)境，提高群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，按照中央、省市縣等空心村治理的相關(guān)要求，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、目的意義我鎮(zhèn)農(nóng)村內(nèi)部存在的大量危舊房、閑置房，嚴(yán)重影響了村莊整治建設(shè)的品質(zhì)提升，嚴(yán)重制約了農(nóng)民迫切要求改善居住環(huán)境的要求。拆除農(nóng)村危舊房，實(shí)施“空心村”整治，是一項(xiàng)突破性工作，通過“空心村”整治拆除村內(nèi)連片危舊房，充分挖掘農(nóng)村內(nèi)部潛力，有利于整合盤活宅基地，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用，暢通村內(nèi)道路，消除安全隱患，改善人居環(huán)境，提升居住品位。

二、基本原則

1、群眾自愿的原則。堅(jiān)持以人為本，充分聽取群眾意見，尊重群眾意愿，讓群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。

2、因地制宜的原則。根據(jù)鎮(zhèn)內(nèi)各村的實(shí)際情況，因地制宜制定切實(shí)可行的“空心村”整治計(jì)劃，突出本村特色，把示范村打造成為全縣“空心村”整治的亮點(diǎn)。

3、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。本鎮(zhèn)的“空心村”整治工作要按照縣里的總體要求穩(wěn)妥推進(jìn)，整個(gè)程序做到規(guī)范有序，確保取得實(shí)效，不留下任何后遺癥，為全縣的“空心村”整治探索一條切實(shí)可行的好路子。

三、工作目標(biāo)

（一）整治目的。通過“空心村”整治，提高整治村的土地利用效率，改善農(nóng)民居住環(huán)境，培育新型農(nóng)民，構(gòu)建和諧、文明、美麗新村。

（二）整治標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過整治，一是村莊規(guī)劃得到實(shí)施，村莊規(guī)模不盲目外延，杜絕建新不退老宅和私占、亂占宅基地的現(xiàn)象；

二是村內(nèi)空閑地得到充分有效利用，村容村貌得到明顯改觀，村莊道路、供水、排水、綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，居住環(huán)境明顯改善，文明程度明顯提高；

三是建立公開公正的群眾監(jiān)督機(jī)制，杜絕亂批亂劃宅基地現(xiàn)象；

四是新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）整治形式。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，通過拆遷閑置無人居住的舊宅以及影響規(guī)劃實(shí)施的房屋、茅廁、豬圈等，打通主干道路，完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用村內(nèi)原有土地，使村莊用地趨于合理，以達(dá)到節(jié)約用地的目的。

（四）整治要求。1、村內(nèi)空閑地一律收歸集體，由村集體統(tǒng)一調(diào)整使用。2、對(duì)房屋無產(chǎn)權(quán)且無價(jià)值、有產(chǎn)權(quán)且無利用、有產(chǎn)權(quán)且在居住又影響規(guī)劃等情形進(jìn)行分類施策，妥善處置。違反規(guī)劃占用村內(nèi)公共場(chǎng)所的臨時(shí)建筑物（如廁所、豬圈、小賣部等）一律拆除；堆放的垃圾、柴草、建筑材料一律清除；人員長期在外、家有宅基地者，在不影響村莊規(guī)劃、老宅基地上有房產(chǎn)且不影響村容村貌的，可以保留一處宅基地；沒有房產(chǎn)或雖有房產(chǎn)但破爛不堪，影響村容村貌的，可采取協(xié)議拆遷，承諾回鄉(xiāng)定居時(shí)再批劃宅基地等方式處理。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)我鎮(zhèn)“空心村”整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立空心村整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：

副組長：

成員：

辦公室設(shè)國土所，__任辦公室主任。

五、步驟和措施1、成立一個(gè)理事會(huì)和同鄉(xiāng)會(huì)。理事會(huì)人員由村組威望較高，公道正派，有事業(yè)心，責(zé)任感的人擔(dān)任，人數(shù)控制在7人左右，外出務(wù)工人員較多的村要成立同鄉(xiāng)會(huì)。理事會(huì)和同鄉(xiāng)會(huì)成員名單必須上報(bào)至鎮(zhèn)政府辦公室。

2、開好一個(gè)動(dòng)員會(huì)。督導(dǎo)組在村理事會(huì)成立后，必須召集村理事會(huì)成員、村支兩委成員、村民小組長開一個(gè)動(dòng)員會(huì)，在會(huì)上解釋好空心村政策、優(yōu)惠條件，對(duì)村組的好處以及明確空心村的實(shí)施主體，初步討論并通過拆遷實(shí)施辦法。在此基礎(chǔ)上，村理事會(huì)須召開村民代表大會(huì)通過拆遷實(shí)施辦法。

3、整治對(duì)象登記造冊(cè)。空心村整治工作必須建立在對(duì)原有地塊房屋資料齊全的基礎(chǔ)上，資料包括房屋面積、是否發(fā)證、四至界址、房屋現(xiàn)狀、照片。

4、下發(fā)一份告農(nóng)戶書。以村里的名義撰寫并下發(fā)一份告農(nóng)戶書，對(duì)空心村整治惠民的實(shí)質(zhì)進(jìn)行宣傳。

5、簽訂一份協(xié)議。對(duì)需拆除的民房，督導(dǎo)組必須督促村組與拆除對(duì)象每戶簽訂一份拆除房屋協(xié)議，并督促其在協(xié)議簽訂后半個(gè)月內(nèi)進(jìn)行騰房，對(duì)騰房中產(chǎn)生的問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

6、統(tǒng)一拆除。農(nóng)戶騰房后，由村里統(tǒng)一拆除，督導(dǎo)組應(yīng)做到有序拆除，安全第一，對(duì)少數(shù)有抵觸情緒的農(nóng)戶及時(shí)做好思想工作，做到拆除工作平穩(wěn)推進(jìn)。

7、統(tǒng)一規(guī)劃。房屋拆除后，村委和理事會(huì)要在每戶預(yù)留出30%左右的公共用地（道路、供排水、綠化等公共設(shè)施用地）的基礎(chǔ)上，由縣國土、城建、新農(nóng)村辦等部門統(tǒng)一指導(dǎo)，搞好整治區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，以及做好其他后續(xù)工作。

五、獎(jiǎng)懲措施

1、鎮(zhèn)政府將按各村空心村整治面積大小和拆除房屋數(shù)量進(jìn)行考核驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的村獎(jiǎng)勵(lì)1-5萬元。

2、對(duì)能按進(jìn)度要求完成任務(wù)的村，年終優(yōu)先考慮評(píng)優(yōu)，村干部個(gè)人優(yōu)先考慮評(píng)先進(jìn)。

3、對(duì)空心村整治工作有突出貢獻(xiàn)的村干部，只要符合縣事業(yè)單位招考條件，鎮(zhèn)黨委、政府將優(yōu)先予以推薦。

4、凡是能按要求完成空心村整治任務(wù)的村，優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，老建扶貧、一事一議、以工代賑等項(xiàng)目資金將重點(diǎn)傾斜。

5、x月x日前能按要求完成拆遷任務(wù)的村，拆遷費(fèi)用由鎮(zhèn)政府全額負(fù)擔(dān)。

6、其他村如符合要求、條件成熟可以先行先試。

農(nóng)村空心村的治理現(xiàn)狀及對(duì)策篇九

?為進(jìn)一步加強(qiáng)“空心村”整治項(xiàng)目的實(shí)施管理，更好地服務(wù)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，及時(shí)為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供補(bǔ)充耕地保障和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法》、《河南省土地整治管理辦法》、《關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知》、《河南省土地整治項(xiàng)目庫管理暫行辦法》、《駐馬店市土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理暫行辦法》、《汝南縣關(guān)于“空心村”整治項(xiàng)目工作實(shí)施暫行辦法》等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“政府推動(dòng)、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃及其他相關(guān)政策，運(yùn)用土地整理復(fù)墾辦法，積極開展“空心村”整治，整合農(nóng)村建設(shè)用地，解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo)不足問題。

各行政轄區(qū)內(nèi)布局分散的自然組或因交通不便搬遷遺留下來的“空心村”。具體標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村居民點(diǎn)、原工礦廢棄地和閑置的建設(shè)用地。

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)縣政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)，全縣今年整治復(fù)墾舊村莊1500畝以上，并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，保障今年和明年上半年用地需求。

（一）排查摸底。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)“空心村”進(jìn)行全面排查，登記造冊(cè)，充分依據(jù)農(nóng)民意愿，精準(zhǔn)確定整治區(qū)域。

（二）申報(bào)立項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為實(shí)施主體，將確定的整治對(duì)象分批次上報(bào)縣政府申請(qǐng)立項(xiàng)。

（三）項(xiàng)目工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要按照《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（td／t1013—2000）、《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》、《河南省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》與省下發(fā)的土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理和驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定執(zhí)行

（四）組織驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)新增耕地達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，可以提請(qǐng)驗(yàn)收，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后，上報(bào)縣政府組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，上報(bào)市國土資源局組織驗(yàn)收。

（一）實(shí)行激勵(lì)約束制度。

1．“空心村”整治縣政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法。凡按期完成空心村整治工作任務(wù)，并經(jīng)市國土管理部門驗(yàn)收合格（出具報(bào)告），按每畝6萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，用于拆遷復(fù)墾及工程投入等。對(duì)完不成任務(wù)的按每畝4萬元；超額完成部分的按每畝8萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)（附件1）。

2．對(duì)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，要抓緊完成拆舊復(fù)墾工作任務(wù)，歸還上級(jí)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對(duì)完成復(fù)墾工作任務(wù)，并經(jīng)市國土管理部門驗(yàn)收合格的，縣政府按每畝1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)（附件2）。

（二）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制度。

1．縣政府將此項(xiàng)工作列入年度目標(biāo)管理工作考核，制定目標(biāo)，定期督查，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)按時(shí)完成年度任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以通報(bào)批評(píng)，并暫停一切建設(shè)用地的審批。

2．建立溝通匯報(bào)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次協(xié)調(diào)例會(huì)，聽取工作推進(jìn)情況匯報(bào)，通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況，研究安排下一階段工作任務(wù)。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合。

六、工作要求

（一）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處成立“空心村”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要充分認(rèn)識(shí)開展空心村整治工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)空心村整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合本地實(shí)際，制定整治計(jì)劃和詳細(xì)的實(shí)施方案，明確整治任務(wù)，迅速抓好落實(shí)。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)，營造氛圍。要充分利用會(huì)議、板報(bào)、標(biāo)語等形式廣泛宣傳空心村整治的目的和意義，使廣大干部群眾明白空心村整治是國家集約節(jié)約利用土地的政策導(dǎo)向，是利國利民的重大舉措，主動(dòng)配合，自覺參與整治工作，營造空心村整治的良好氛圍。

（三）齊抓共管，形成合力。空心村整治工作涉及面廣，工作難度大，各有關(guān)部門要相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處要把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作，緊抓不放，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，積極組織實(shí)施，要通過各級(jí)各部門的努力，形成齊抓共管的局面，確保“空心村”整治工作收到實(shí)效。

農(nóng)村空心村的治理現(xiàn)狀及對(duì)策篇十

“空心村” 整治的實(shí)踐與思考

河南作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)都在農(nóng)村，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)引起以農(nóng)村居民點(diǎn)為主的建設(shè)用地的增加。在農(nóng)民新建住宅的過程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，農(nóng)村居民點(diǎn)用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。不僅嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，而且由此引發(fā)的土地糾紛直接影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，更為嚴(yán)重的是造成了土地資源的浪費(fèi)，使有限的建設(shè)用地指標(biāo)更趨緊張，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然近幾年一些地方在積極進(jìn)行農(nóng)村“空心村”整治，但整體效果不明顯。因此，在全省有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模地開展“空心村”整治工作迫在眉睫，勢(shì)在必行。

一、整治“空心村”的必要性和可行性

（一）整治“空心村”的必要性

1．農(nóng)村居民點(diǎn)用地的現(xiàn)狀。

從80年代初開始，隨著改革開放的深入，農(nóng)民日漸富裕，農(nóng)村興起了建房熱。由于舊式村莊沒有經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃，村內(nèi)布局散亂，—1—基礎(chǔ)條件差，加上早期對(duì)提高土地利用率、保護(hù)耕地不夠重視，于是農(nóng)民在新建住房時(shí)紛紛搬出老宅舊院，沿著村界向外擴(kuò)建新房，大多占用村外耕地。90年代前期取消宅基地超占有償使用收費(fèi)以后，農(nóng)村居民點(diǎn)用地違法批地、違法占地愈演愈烈。導(dǎo)致村莊無休止地向外延擴(kuò)張，形成了村外新房林立，村內(nèi)破爛閑置的“空心村”。且新建住房又大都是單體式平房，容積率低，占地面積大，這種狀況使我省農(nóng)村有限的耕地資源更趨緊張。

目前，我省農(nóng)村居民點(diǎn)多為自然形成的，總體上表現(xiàn)為規(guī)模小，數(shù)量多，布局分散；個(gè)體上表現(xiàn)為占地規(guī)模大，村內(nèi)結(jié)構(gòu)松疏，布局混亂，占用耕地較多，環(huán)境質(zhì)量低劣，在小康村建設(shè)中難以集中基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，不能形成集聚效益。多數(shù)村莊建設(shè)缺少科學(xué)合理的總體規(guī)劃，村莊的數(shù)量、規(guī)模、平面布局、空間結(jié)構(gòu)、功能組合都缺少科學(xué)性，村莊建設(shè)不能形成合理控制和正確引導(dǎo)，更不具有任何約束力和內(nèi)控力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002年河南省農(nóng)村總戶數(shù)1998萬戶，農(nóng)村總?cè)丝?133萬人，占人口總數(shù)的，河南省城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地約2331萬畝，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地約2107萬畝，占城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村民點(diǎn)建設(shè)用地總量的90%以上。全省農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地畝，戶均居民點(diǎn)用地畝，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于有關(guān)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

2．農(nóng)村居民點(diǎn)用地存在的問題及原因

農(nóng)村居民點(diǎn)用地存在著很多問題：一是未經(jīng)批準(zhǔn)私自占地建房—2—現(xiàn)象普遍存在，有些是占用村莊外面的耕地，甚至是占用基本農(nóng)田，造成了村界的無限擴(kuò)張和大量耕地資源的浪費(fèi)；二是不按照宅基地發(fā)放條件執(zhí)行，而一些符合條件的群眾卻申請(qǐng)不到宅基地，使現(xiàn)有的農(nóng)村居民點(diǎn)用地得不到合理和充分地利用；三是部分農(nóng)戶占用的宅基地面積超標(biāo)，有的甚至超出有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的幾倍，而且存在一戶多宅現(xiàn)象，導(dǎo)致村莊面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合理規(guī)模；四是多數(shù)地方?jīng)]有進(jìn)行村莊規(guī)劃或者規(guī)劃不能嚴(yán)格執(zhí)行。由于村莊建設(shè)無章可循，導(dǎo)致越建越亂，村內(nèi)土地不能充分利用；五是村莊的無序建設(shè)導(dǎo)致村容、村貌臟亂差，舊房不拆，舊宅基地不騰，橫七豎八，形成通街難行路難、排水難，對(duì)生產(chǎn)、生活造成了許多不便；六是隨著廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善，建房攀比之風(fēng)日趨嚴(yán)重，比著墊高地基，增加層高，使村內(nèi)房屋高低長短不一；七是農(nóng)宅翻建難。由于舊宅翻建沒有統(tǒng)一規(guī)劃，翻建農(nóng)戶與左鄰右舍達(dá)不成一致協(xié)議，只能遷到外面建新房，造成村內(nèi)無人居住，村內(nèi)舊，村外新的局面；八是廣大群眾對(duì)一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地有意見，因宅基地糾紛解決不了，影響了農(nóng)業(yè)稅征收、計(jì)劃生育等工作的開展。

農(nóng)村居民點(diǎn)用地存在以上問題的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因，概括起來主要有以下幾點(diǎn)：一是有關(guān)部門宅基地管理工作不到位，管理機(jī)制不完善，一些地方基層宅基地管理受干擾，管理不規(guī)范；二是基層干部尢其是村干部法律意識(shí)淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，辦事不公，在宅基地劃分時(shí)優(yōu)親厚友；三是農(nóng)民舊的封建思想觀念根深蒂固，宅基地私有觀念濃厚；四是

—3—宅基地違法占地查處難度大，缺少強(qiáng)有力的處罰手段；五是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，同一地方農(nóng)戶之間也有較大的貧富差距；六是農(nóng)村居民點(diǎn)整治需投入的資金短缺，相關(guān)配套扶持政策不到位。

（二）被試點(diǎn)單位的實(shí)踐證明的可行性

1．試點(diǎn)單位整治的形式

（1）農(nóng)村“空心村”整治的組織形式

農(nóng)村“空心村”整治的組織形式受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然條件的影響而各不相同，其中經(jīng)濟(jì)因素的影響占主導(dǎo)地位，以此為標(biāo)準(zhǔn)全省大致有三種組織形式。

一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民富裕，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子過硬的地區(qū)，由村里（或鎮(zhèn)里）統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一拆舊、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一集資建蓋（或統(tǒng)一施工隊(duì)伍）、統(tǒng)一管理的模式。這種模式有建設(shè)時(shí)間短、速度快、質(zhì)量好、節(jié)約土地、降低成本的特點(diǎn)。采用這種方式建造的農(nóng)村住房一般檔次較高，農(nóng)民幾十年內(nèi)不需再建新房。而且結(jié)合村莊改造，集體投資進(jìn)行通路、通水、通電、通氣等配套建設(shè)，既減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又完善了基礎(chǔ)設(shè)施。如衛(wèi)輝市的唐莊鎮(zhèn)村莊改造后建成了二層別墅樓。

二是經(jīng)濟(jì)條件一般的地區(qū)，由集體實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆舊、統(tǒng)一設(shè)計(jì)要求、統(tǒng)一建好根基（或統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)）后分戶限期建蓋，逾期不建蓋者，取消建房資格，由集體調(diào)整給其它農(nóng)戶建蓋。如安陽市林州市的東里村和平頂山市葉縣的屈莊村。其優(yōu)點(diǎn)是辦法靈活，簡(jiǎn)便易行，農(nóng)民易于接受，便于推廣。

—4—三是在經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，由集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一放線、分戶限期建蓋。逾期不建蓋者，由集體收回建房宅基地。如郟縣王集鄉(xiāng)的馬頭村。其優(yōu)點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)低，對(duì)于新建住房的檔次沒有太高的要求，只是規(guī)定了新建住房宅基地的位置、面積，這種模式適合于經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的地區(qū)，可以解決因經(jīng)濟(jì)困難而無法順利實(shí)施“空心村”整治的問題。

（2）農(nóng)村“空心村”整治的遷并形式

各地在“空心村”整治中，因地制宜，因村而異采取了不同的遷并形式。概括起來主要有以下幾種：

一是村莊合并，零散村莊向中心村和小城鎮(zhèn)集中，騰出原村址綜合利用，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或種植業(yè)。如林州市的河順鎮(zhèn)開展“空心村”整治后，將西區(qū)陽村、屯頭村和馬家墳村合并為中州新村，節(jié)約土地100多畝，除增加一部分耕地外，還為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了用地；又如南樂縣千口鄉(xiāng)紫陽村將三個(gè)品字型分散的自然村合并起來，形成了新的居民點(diǎn)、工業(yè)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。

二是在原村址上實(shí)施村莊規(guī)劃，嚴(yán)格限定每戶宅基地面積，改變住房結(jié)構(gòu)，向高空發(fā)展，以達(dá)到集約利用土地的目標(biāo)。如固始縣街道村的李斗、高莊兩個(gè)村民組，在進(jìn)行村莊改造時(shí)，以規(guī)劃為先導(dǎo)，新建住宅嚴(yán)格控制占地面積。通過改造，村莊占地面積由原來的76畝減少到53畝，節(jié)約土地達(dá)30%以上。

三是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定并執(zhí)行村莊規(guī)劃，合理利用村內(nèi)閑置土地，填實(shí)“空心村”。這些村通過拆遷閑置無人居住的舊宅以及影

—5—響規(guī)劃實(shí)施的房屋、茅廁、豬圈等，打通主干道路，完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用村內(nèi)原有土地，使村莊用地趨于合理，以達(dá)到節(jié)約用地的目的。如郟縣王集鄉(xiāng)董莊村，在村莊整治時(shí)，拆除占用道路房屋40余間，開通大小道路10條，節(jié)約土地69畝，預(yù)計(jì)到2024年不再占用耕地建房。

四是村莊整體搬遷，騰出原宅基地復(fù)耕。有的是搬遷上山，占用荒山荒破建住宅；有的是從行洪區(qū)搬出，按照統(tǒng)一規(guī)劃建住宅，騰出舊村址綜合利用，植樹或復(fù)耕；有的是從歷史形成的莊臺(tái)上搬遷到交通便利的地方規(guī)劃新村，原居民點(diǎn)用地復(fù)墾為耕地。如正陽縣永興鄉(xiāng)王老村正在實(shí)施村莊整體搬遷，已搬遷的4個(gè)村莊，原來占地400畝，搬遷后占地100畝，經(jīng)過對(duì)舊村莊進(jìn)行整理，凈增加耕地300畝；又如臨潁縣三家店鎮(zhèn)高宗寨村將搬遷后騰出的200多畝宅基地復(fù)墾為耕地，全部種上了三櫻椒，年收入30多萬元。

五是“空心村”整治與小康村建設(shè)相結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民較富裕的地區(qū)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)進(jìn)行“空心村”整治。如衛(wèi)輝市的唐莊鎮(zhèn)村莊改造堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，建成了二層別墅樓，杭州市蕭山區(qū)建起了多層、高層和別墅等樣式的農(nóng)村住宅。

2．試點(diǎn)單位主要做法

（1）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。進(jìn)行“空心村”整治的縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村一般都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。如正陽縣在“空心村”整治中成立了以縣長為組長、常務(wù)副縣長、分管土地副縣長、縣國土—6—資源局局長為副組長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，無論領(lǐng)導(dǎo)班子如何調(diào)整，一律由新任職務(wù)者頂替原來位置。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了相應(yīng)的組織，有專職領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。并明確責(zé)任，把該項(xiàng)工作納入政府工作目標(biāo)管理，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（2）加強(qiáng)宣傳教育，形成良好氛圍，明確獎(jiǎng)懲措施。為做好村莊改造建設(shè)工作，探索經(jīng)驗(yàn)、樹立典型，一般在大規(guī)模地開展之前，為了深入細(xì)致地做好群眾的思想工作，解決實(shí)際問題，當(dāng)?shù)攸h委、政府成立規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選派干部駐村召開村兩委會(huì)、村民代表大會(huì)、村民座談會(huì)，宣講黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、法律、法規(guī)和村莊改造的好處，組織村民代表到外地參觀學(xué)習(xí)。同時(shí)在村莊改造過程中，還采取先拆給補(bǔ)助，后拆少補(bǔ)助，影響工程沒補(bǔ)助和誰先拆誰先挑選宅基地等獎(jiǎng)懲措施。如唐莊鎮(zhèn)在村莊改造建設(shè)中，鎮(zhèn)先后獎(jiǎng)勵(lì)各類有利于村莊改造的人和事一百多人次，依據(jù)唐莊鎮(zhèn)自己制定的《唐莊鎮(zhèn)村莊規(guī)劃建設(shè)實(shí)施具體辦法》強(qiáng)行拆除私自亂建的房屋985戶，調(diào)解宅基地糾紛276起。

（3）科學(xué)編繪規(guī)劃，充分尊重農(nóng)民意愿。為使村莊規(guī)劃符合民意，切實(shí)科學(xué)可行，一是請(qǐng)正規(guī)設(shè)計(jì)院所或大專院校進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；二是尊重農(nóng)民意愿。從下至上召開村民代表會(huì)、村民大會(huì)、兩委會(huì)，廣泛征求群眾意見，為規(guī)劃的實(shí)施奠定群眾基礎(chǔ)；三是緊密結(jié)合各村實(shí)際，提高規(guī)劃的可操作性；四是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。住宅和道路規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)雖然依各村具體情況而定，但同一村內(nèi)一般都統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，—7—村與村之間的差距也都控制在一定的范圍內(nèi)；五是規(guī)劃適度前瞻。科學(xué)預(yù)測(cè)人口增長和用地總面積，框住規(guī)劃期間新村的外沿。實(shí)踐證明，規(guī)劃是龍頭，是整個(gè)村莊改造的依據(jù)，起到至關(guān)重要的作用。

（4）嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，強(qiáng)化整治標(biāo)準(zhǔn)。在“空心村”整治的過程中，制定規(guī)劃重要，但嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃更重要，它直接關(guān)系到整治的成敗。一些“空心村”整治成效顯著的村鎮(zhèn)都是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的典型。如唐莊鎮(zhèn)在“空心村”整治中嚴(yán)格執(zhí)行“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“四控制”的辦法處理問題。此外，一些地方還出臺(tái)了“空心村”整治實(shí)施方案等規(guī)范性文件，以強(qiáng)化整治標(biāo)準(zhǔn)。如濮陽市清豐縣和漯河市監(jiān)潁縣水郭鄉(xiāng)在“空心村”整治中都以政府文件的形式出臺(tái)了實(shí)施方案，對(duì)“空心村”整治的方法步驟、具體措施等做出了詳細(xì)規(guī)定。

（5）示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，階段推進(jìn)。由于農(nóng)村“空心村”整治涉及到千家萬戶，且由于許多地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、農(nóng)戶之間貧富程度差距大、宅基地私有觀念濃厚等因素，所以一些農(nóng)民對(duì)“空心村”整治存在畏難情緒、抵觸情緒等不利于農(nóng)村“空心村”整治工作推進(jìn)的想法。因此，大多數(shù)地方在開展此項(xiàng)工作的時(shí)候，都經(jīng)歷了起步、鋪開和提高三個(gè)階段。先選擇各方面條件較好的村莊進(jìn)行試點(diǎn)，取得成功后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)，并積極提高。

（6）積極籌措施資金，有效利用投入。“空心村”整治的投資主體是農(nóng)民，農(nóng)戶住房建設(shè)資金由個(gè)人解決，水、電、路等公益設(shè)施建設(shè)，由鎮(zhèn)或村組織實(shí)施。在工程實(shí)施中，充分發(fā)揮干部的帶頭作—8—用和群眾的力量，能自己動(dòng)手做的自己做，千方百計(jì)將有限的資金用到材料購置上。如唐莊鎮(zhèn)對(duì)于建房的土方工程，一般按照比例分配工程量，組織義務(wù)工完成。建設(shè)所用的白灰、砂子、石料等建材，由鄉(xiāng)、村兩級(jí)自建的企業(yè)按成本價(jià)提供，這些都大大降低了工程成本。另外，許多地方還千方百計(jì)地爭(zhēng)取到了國土資源、建設(shè)、交通、電力、教育、財(cái)政、計(jì)劃等部門的支持。如駐馬店正陽縣和三門峽市陜縣結(jié)合國家投資土地整理項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行村莊整理。

（7）制定有效措施，提供優(yōu)惠政策。為積極推進(jìn)農(nóng)村“空心村”整治工作的順利進(jìn)行，各地方政府結(jié)合本地的實(shí)際情況，分別采取了一定的措施，并制定了一系列的政策，概括起來主要集中在以下幾個(gè)方面：村規(guī)民約措施、獎(jiǎng)懲措施、投入政策、收益政策、約束政策、激勵(lì)政策和抵換政策。如正陽縣在收益分配方面按照“誰投資，誰受益”的原則規(guī)定搬遷戶對(duì)整理出的耕地享有30年的優(yōu)先承包權(quán)，并且暫不征收農(nóng)業(yè)稅；三門峽市制定了“誰開發(fā)，誰使用”的開發(fā)復(fù)墾權(quán)與使用權(quán)相統(tǒng)一，且允許轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的政策；湖北省仙桃市實(shí)行的縣級(jí)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人三方投資、三方收益的政策。

（8）重視協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門配合。“空心村”整治工作既涉及到廣大農(nóng)民群眾，也需要政府的多個(gè)部門的參與和引導(dǎo)，因此，政府部門之間、政府部門與農(nóng)民群眾之間的協(xié)調(diào)和配合工作就十分重要。農(nóng)村居民點(diǎn)整治較成功的地方都十分注重開展多部門協(xié)同作戰(zhàn)，避免了相互扯皮、各行其是的不協(xié)調(diào)行為，提高了整治的效率和質(zhì)量。

—9—3．試點(diǎn)單位取得的效果

“空心村”經(jīng)過整治，一般都取得了良好的效益，使農(nóng)民和農(nóng)村形態(tài)都發(fā)生了深刻的變化。無論是在節(jié)約土地，增加建設(shè)用地指標(biāo)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，還是在改善農(nóng)民居住環(huán)境，形成關(guān)愛、安寧的人際關(guān)系，乃至轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，激發(fā)廣大干部群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的熱情等方面都顯示出良好效應(yīng)。

（1）宅基地占地面積大大減少，提高了土地利用率，節(jié)約了土地，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了用地保障。農(nóng)村居民點(diǎn)改造前布局零亂，改造后布局合理，宅基地占地減少。如唐莊鎮(zhèn)在村莊改造前，平原區(qū)戶均宅基用地423平方米、丘陵山區(qū)戶均宅基用地平方米，但人均住房面積僅為25平方米；改造后，平原區(qū)戶均宅基用地134平方米，丘陵山區(qū)戶均宅基用地200平方米，人均住房面積增加到50平方米。通過村莊改造全鎮(zhèn)節(jié)約土地近2000畝，除新建工廠用地外，仍可騰出1500多畝土地復(fù)耕。并且部分村莊規(guī)劃改造后，可達(dá)到30年內(nèi)人口增加不再新占居民點(diǎn)用地；又如濮陽市范縣濮城鎮(zhèn)五零村，通過“空心村”整治共增加耕地430畝。

（2）有效地保護(hù)了耕地資源，為保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡做出了貢獻(xiàn)。一些先期進(jìn)行了農(nóng)村居民點(diǎn)整治的村鎮(zhèn)，通過整治不僅做到了節(jié)約用地，更重要的是保護(hù)了耕地，穩(wěn)定了基本農(nóng)田。如林州市的東里村，據(jù)預(yù)測(cè)，若不進(jìn)行村莊規(guī)劃和整治，新村將會(huì)多占耕地140畝；又如葉縣遵化店鎮(zhèn)屈莊村通過村莊改造，在農(nóng)戶增加66戶的情況下，村慶用地沒有增加，等于少占耕地45畝。

—10—（3）農(nóng)民的居住環(huán)境顯著改善，有利于農(nóng)村的精神文明建設(shè)。農(nóng)村居民點(diǎn)整治以后，住房寬敞了，配套設(shè)施齊全了，徹底改變了農(nóng)村脹亂差的狀況。而且隨著居住環(huán)境的改善，人均的生活習(xí)慣開始發(fā)生變化，增強(qiáng)了衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、健康意識(shí)、集體意識(shí)和消費(fèi)意識(shí)，這都將有利于農(nóng)村的精神文明建設(shè)和農(nóng)村城市化的推進(jìn)。

（4）解決了農(nóng)民反復(fù)投資建房浪費(fèi)問題，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。過去農(nóng)村住房往往是

三、五年就拆建一次，這樣反復(fù)投資建房，浪費(fèi)很大，村莊改造建設(shè)后，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建起的農(nóng)村住宅，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)不落后，數(shù)十年不需再投資建新房。結(jié)合村莊改造建設(shè)，村集體投資通路、通水、通電、通氣和植樹綠化，這些都大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（5）鄰里干群關(guān)系明顯改善，因宅基地引發(fā)的糾紛從根本上得到消除，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。村莊規(guī)劃改造前，有些農(nóng)戶蓋房爭(zhēng)占公用地和鄰里的地皮。有些農(nóng)戶，由于舊習(xí)慣和封建思想的影響，爭(zhēng)比臺(tái)階、柱頂高低；還有的村存在有權(quán)人多占地，有勢(shì)人強(qiáng)占地，致使農(nóng)村因宅基地引發(fā)的糾紛矛盾越來越多，而且為處理解決這些矛盾糾紛，往往耗費(fèi)干部群眾很多精力，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。村莊改造建設(shè)，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，排除了不平等、不公正、不透明的建房占地，從根本上消除了糾紛和矛盾，鄰里關(guān)系和干群關(guān)系改善，干部和群眾也可以騰出更多的精力抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展。

—11—（6）有力地拉動(dòng)內(nèi)需，改善了投資環(huán)境，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。在村莊改造建設(shè)的過程中，除要新建大量的居民住宅以外，還要進(jìn)行道路等公益設(shè)施建設(shè)，這就會(huì)促進(jìn)建材、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，這些都有力地拉動(dòng)了內(nèi)需。同時(shí)，村容、村貌改善了，人均的生活習(xí)慣變好了，文明程度提高了，為招商引資創(chuàng)造了條件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的不斷提高，農(nóng)民和集體將不斷完善提高住宅和公益事業(yè)的水平，這些都將有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

二、整治“空心村”的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

（一）有效滿足城市化進(jìn)程對(duì)建設(shè)用地的需求

開展“空心村”整治，是解決當(dāng)前我省建設(shè)用地緊張狀況的有效途徑。據(jù)初步測(cè)算，用3至5年的時(shí)間，通過整治“空心村”，全省至少可以復(fù)墾出耕地150萬畝。這就意味著：

一是5年內(nèi)少占耕地150萬畝，按照現(xiàn)有人均耕地畝計(jì)算，即有120萬名農(nóng)民免受無地之苦。

二是通過置換，平均每年可以有30萬畝的集體建設(shè)用地騰出來。如果每年國家再給萬畝的用地指標(biāo)，每年就可以有萬畝的建設(shè)用地，全省5年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地就可以解決。

三是由于使用集體建設(shè)用地可以不繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，每畝至少可節(jié)約費(fèi)用1萬元，即5年內(nèi)可降低用地成本150億元，相當(dāng)于為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持150億元。

（二）改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化奠—12—定基礎(chǔ)

通過對(duì)農(nóng)村零星分散、破舊空閑的農(nóng)民居民點(diǎn)實(shí)施整治，能較好地解決村莊用地存在的分散凌亂、用地粗放等問題，對(duì)于改善農(nóng)村居民居住環(huán)境，逐步形成用地集約化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化具有重要意義。同時(shí)，舊村改造和拆建，還為把農(nóng)村人口逐步向中心村和中心城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。

三、搞好“空心村”整治的對(duì)策和措施

“空心村”整治向縱深發(fā)展的標(biāo)志是：改造“空心村”，形成中心村，建設(shè)示范村，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。為確保這項(xiàng)工作沿著正確軌道秩序漸進(jìn)，需要采取以下對(duì)策：

（一）統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將有越來越多的農(nóng)村居民要求新建住房。但是，如果不加以規(guī)范，勢(shì)必會(huì)造成許多問題，而且拖的時(shí)間越長，解決的代價(jià)也越大。現(xiàn)在我們好多地方的領(lǐng)導(dǎo)不是看不到解決這個(gè)問題的重要性和緊迫性。但是，由于種種原因，并沒有列入議事日程，著手研究解決這個(gè)問題。“空心村”整治是關(guān)系農(nóng)村居民當(dāng)前和長遠(yuǎn)切身利益的大問題，也是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的大問題。因此，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，不回避矛盾，不懼怕困難，著手抓好“空心村”的整治工作。

（二）突出政府推動(dòng)，加強(qiáng)管理服務(wù)

各級(jí)政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要明確各級(jí)政府在“空心村”

—13—整治工作中的任務(wù)和責(zé)任，將這項(xiàng)工作列入目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府的推動(dòng)作用。另外，還要加強(qiáng)政府在規(guī)劃管理，宅基地審批，措施貫徹，典型推廣，權(quán)威性指導(dǎo)等方面的管理服務(wù)職能。

（三）規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排

農(nóng)村空心村的治理現(xiàn)狀及對(duì)策篇十一

治理“空心村”可行性實(shí)施方案

治空挖潛 一舉多得

管好宅基地，涉及著農(nóng)村發(fā)展和千家萬戶農(nóng)民的利益，涉及土地資源的合理利用和保護(hù)。然而，在各地還有許多村莊建了新房不拆舊屋，閑宅基、閑住宅和閑園子問題突出，導(dǎo)致了村莊盲目向四周擴(kuò)展，形成了外大內(nèi)空的“空心村”，既引發(fā)土地糾紛、使信訪案件增多，又浪費(fèi)了大量

土地資源。對(duì)此，××縣國土資源局針對(duì)面上這一問題，采取得力措施，深入扎實(shí)地開展“空心村”治理工作，實(shí)現(xiàn)了一舉多得，即充分挖掘盤活了存量土地，促進(jìn)國土資源監(jiān)察信訪工作，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

加強(qiáng)宣教 贏造治空良好氛圍

抓好“空心村”治理，符合國策，惠及百姓，是利國利民的好事。但受傳統(tǒng)觀念影響，不少村民繼承祖業(yè)觀念深厚，有的一戶多宅，加上風(fēng)土習(xí)俗、家族勢(shì)力等多種因素糾結(jié)，要消除拆遷阻力，必須先轉(zhuǎn)變老百姓的觀念。××縣國土資源局把宣傳教育放在了治空挖潛工作的首位，在抓好每年“土地日”等重大活動(dòng)宣傳的同時(shí)，狠抓日常性宣傳，并到重點(diǎn)治理的鎮(zhèn)村大造聲勢(shì)，采取多種形式廣泛宣傳土地管理法、信訪條例、鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)和養(yǎng)殖等用地的管理規(guī)定，宣傳“空心村”整治的目的、意義及目標(biāo)要求，讓群眾逐步理解一戶一宅，按規(guī)劃用地，建新房交舊宅基地等政策規(guī)定，使干部群眾的思想認(rèn)識(shí)有了很大提高。

多措并舉 確保嚴(yán)格治理成效

所謂“空心村”多是因村鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后，村歷史遺留問題多，居住環(huán)境差，糾紛、信訪不斷，村干部按排宅基地畏難發(fā)愁等問題而造成。要治理“空心村”，就要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上做到規(guī)劃先行。××縣政府首先成立了“空心村”治理領(lǐng)導(dǎo)小組，分管縣長任組長，下設(shè)辦公室，由縣國土資源局局長任辦公室主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立專門班子，層層召開會(huì)議，做到縣、鄉(xiāng)、村高度重視、協(xié)調(diào)配合。該局根據(jù)全縣的村莊排查摸底情況，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜，科學(xué)編制了整治規(guī)劃。從98年開始，以試點(diǎn)為龍頭，帶動(dòng)全縣逐步推開。治理工作中堅(jiān)持以村民自治為主，縣鄉(xiāng)國土管理人員分片包干，一線指導(dǎo)。對(duì)拆房戶按照先急后緩次序分類排隊(duì)，張榜公開：即公開拆除范圍與戶主姓名，公開治理政策規(guī)定，公開自拆與強(qiáng)拆的時(shí)限等。然后，實(shí)行典型引路壓茬治理，將一些典型村的治理過程與成效拍成電視片，在其它村治理前公開播放，真正讓群眾感受到了治理的好處，看清了阻礙所導(dǎo)致的后果。該縣楊善鎮(zhèn)潘家埠和西朱陽兩個(gè)村，是出了名的規(guī)劃混亂村，群眾怨聲載道，糾紛、上訪不斷，治理展開后，局領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員靠上，對(duì)不同情況的拆房戶采取多種渠道和方法，耐心說服教育，盡力感化和啟發(fā)他們自行拆除，減少損失。對(duì)那些執(zhí)意不拆引起民憤的“釘子戶”，則依法進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，群眾拍手稱贊。通過治理，這兩個(gè)村通街巷35條，扒老屋586間，安排住房困難戶24戶，騰出的空閑地10年內(nèi)村民建房不用外延占耕地。臥龍鎮(zhèn)雙溝村在縣、鄉(xiāng)執(zhí)法人員的協(xié)助下，大膽治理，拆除老屋78間，收回閑園子23畝。××鎮(zhèn)三里莊村組織力量強(qiáng)大，措施得力，與縣鄉(xiāng)執(zhí)法人員配合密切，先后拆除老屋92間，安排69個(gè)急需建房戶，使村莊得到了全面規(guī)劃。村民劉老漢兩個(gè)兒子已到結(jié)婚年齡，在村里劃了一處宅基地，因村內(nèi)閑園子問題，多年一直被阻擋建不成，多次上訪，鎮(zhèn)村幾次協(xié)調(diào)難以解決。經(jīng)治理“空心村”房屋很快建了起來，他高興的對(duì)人說，治“空心村”這辦法真好！這一治村里閑地沒了，破屋爛墻全變成了新房，俺的一塊“心病”也治好了。幾年來，××縣先后治理“空心村”220個(gè)，盤活存量土地6100多畝，有效地利用了閑置土地資源。

建章立制 促使工作更加規(guī)范

違法用地行為立即制止，鎮(zhèn)村管不了的做到了及時(shí)上報(bào)依法從嚴(yán)查處，避免了事態(tài)擴(kuò)大。四是宅基用地管理更加嚴(yán)格。在宅基地審批過程中，首先加強(qiáng)了村務(wù)公開，對(duì)劃房研究的審報(bào)結(jié)果與群眾關(guān)心的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題全面公開。其次，縣鄉(xiāng)國土部門做到了“三到場(chǎng)”，即嚴(yán)格審查要房戶所具備的條件，擬用地是否符合規(guī)劃等；對(duì)審批后的宅基地做到實(shí)地丈量定點(diǎn)放線；房屋建

成后，實(shí)地核查是否按批準(zhǔn)面積和規(guī)定要求用地。確保了依法合理用地。五是環(huán)節(jié)監(jiān)督管理更扎實(shí)。該局在宅基地審批、確權(quán)發(fā)證、建設(shè)用地等各項(xiàng)工作中，實(shí)行了定期組織、監(jiān)察參與、集體會(huì)審，對(duì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)做到從嚴(yán)監(jiān)督，使透明度得到了進(jìn)一步提高。

××縣通過強(qiáng)化措施狠抓“空心村”治理，扎扎實(shí)實(shí)為群眾排憂解難辦實(shí)事，密切了干群關(guān)系，增強(qiáng)了村干部的工作信心，使村莊更加整齊美觀，又充分利用了閑置資源。可謂治空挖潛一舉多得。近年來，××縣連續(xù)多次被省、市評(píng)為信訪工作先進(jìn)單位和全省國土資源執(zhí)法模范縣，2001年被xxx授予全國國土資源執(zhí)法模范縣榮譽(yù)稱號(hào)。

農(nóng)村空心村的治理現(xiàn)狀及對(duì)策篇十二

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，節(jié)約集約利用土地資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治，徹底改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)中央省市縣有關(guān)文件精神要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

1.開展農(nóng)村“空心村、空心房”整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。中央一號(hào)文件要求“要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng)空心村服務(wù)管理和改造”。縣人民政府決定以“空心房、空心村”整治為突破口，降低農(nóng)村建設(shè)用地，利用農(nóng)村與城市的“級(jí)差地租”，流轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，籌措鄉(xiāng)村建設(shè)資金，走一條符合我縣實(shí)際，具有我縣特色的鄉(xiāng)村振興之路。

2.開展農(nóng)村“空心村、空心房”整治是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措。推進(jìn)農(nóng)村空心房整治，就是要與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理、消除安全隱患等有機(jī)結(jié)合起來。按照規(guī)范有序、干凈整潔、和諧宜居的要求，從源頭上改變農(nóng)村“臟、亂、差”問題，使我鎮(zhèn)農(nóng)村進(jìn)入一個(gè)“高顏值”時(shí)代。

3.開展農(nóng)村“空心村、空心房”整治是促進(jìn)規(guī)范村民建房的重要推手。以自然村莊為單元，實(shí)行“一戶一宅”制，根據(jù)“空心村、空心房”的分布和破舊程度，按照生產(chǎn)、生活分區(qū)域規(guī)劃居住、娛樂功能齊全，住房與生態(tài)和諧統(tǒng)一的要求，科學(xué)編制整治規(guī)劃，因地制宜確定拆除整治，按照規(guī)劃先行，綜合整治和開發(fā)利用，提高農(nóng)村土地的利用率和綜合整治效果。

按照“拆、建、管”的思路，結(jié)合規(guī)范村民建房、農(nóng)村環(huán)境整治、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、異地扶貧搬遷等工作，到2024年10月30日完成第一期200畝驗(yàn)收通過，2024年5月20日前完成200畝，力爭(zhēng)2024年底，基本消除全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的“空心村、空心房”。全鎮(zhèn)農(nóng)村新增拆舊復(fù)墾耕地面積達(dá)到規(guī)定指標(biāo);鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的生活垃圾、生活污水得到基本治理，環(huán)境衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)全面治理，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展升級(jí)。

1.長期無人居住或無人監(jiān)管或無合法繼承人的空房、雜屋以及廢棄的企事業(yè)單位辦公場(chǎng)所、宿舍、生產(chǎn)性用房等“閑置房”;

2.危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、破爛不堪的“危舊房”;

3.零星分布、簡(jiǎn)易建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”;

4.易地搬遷對(duì)象的原建房。

1.抓好示范帶頭。一是黨員、鎮(zhèn)村組干部、“兩代表一委員”要帶頭自愿拆除整治范疇的“空心村、空心房”，用實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)村民支持、參與農(nóng)村“空心村、空心房”整治。二是享受過危房改造、移民建房補(bǔ)助資金的農(nóng)戶先拆。有“空心房”拒不拆除的農(nóng)戶，不再享受房屋類補(bǔ)助資金。

2.依法依規(guī)操作。把依法行政貫徹“空心房”整治的全過程，實(shí)事求是，不搞大拆大建，不搞一哄而起。一是嚴(yán)格實(shí)行“一戶一宅”，建新必須拆舊。二是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、有償退出。

3.執(zhí)法整治到位。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”、“建新拆舊”的政策規(guī)定，國土、規(guī)劃、公安、應(yīng)急等部門和村(居)組建整治聯(lián)合綜合執(zhí)法隊(duì)，對(duì)“一戶多宅”、已建新未拆舊和不符合村莊規(guī)劃的農(nóng)村“空心房”，要加強(qiáng)綜合執(zhí)法力度，確保拆除整治到位。

4、突出重點(diǎn)，示范帶動(dòng)，選擇鄉(xiāng)村主干道沿線、以及群眾積極性高，基礎(chǔ)條件較好的村莊進(jìn)行整治試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

1.成立機(jī)構(gòu)(2024年5月30日前)。成立鎮(zhèn)農(nóng)村“空心村、空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委書記彭利任組長，鎮(zhèn)長羅昕昊任副組長，人大主席周紅波任常務(wù)副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由周紅波兼任辦公室主任。李福元、左湘華、楊大勇、侯永華、粟又印、鐘斌、陳莉?yàn)檗k公室成員。各村要成立整治工作小組，將“空心村、空心房”整治工作集中時(shí)間、集中力量狠抓落實(shí)。

2.宣傳培訓(xùn)(2024年6月5日左右)。2024年6月5日前，組織召開全鎮(zhèn)農(nóng)村“空心村、空心房”整治工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全體機(jī)關(guān)干部、部門負(fù)責(zé)人、村級(jí)負(fù)責(zé)人等開展集中培訓(xùn)。各村要層層召開村支兩委干部會(huì)議、黨員組長會(huì)議、分片戶主會(huì)，通過廣播、宣傳欄等渠道，宣講“一戶一宅”等有關(guān)法律法規(guī)，營造濃厚氛圍。

3.調(diào)查摸底(2024年6月10日前)。各村負(fù)責(zé)，按照“整治內(nèi)容”對(duì)象要求，逐棟核查，建冊(cè)歸檔，掌握本村內(nèi)“空心房”的地塊情況，并報(bào)送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4.集中整治(2024年6月10日-10月30日)。對(duì)納入拆除范圍的“空心房”，由鎮(zhèn)統(tǒng)一組織人員設(shè)備進(jìn)行集中拆除，確保拆除垃圾、附著物徹底清除外運(yùn)。到6月30日完成全部拆除任務(wù)。

5.獎(jiǎng)補(bǔ)到位。“空心房”集中整治和退出宅基地的，根據(jù)拆舊面積，按上級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)提前完成任務(wù)的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

鎮(zhèn)政府建立實(shí)用有效的督查考核機(jī)制，將專項(xiàng)整治工作納入綜合績效考核范圍。對(duì)本方案明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)的任務(wù)，實(shí)行按時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行督查通報(bào);對(duì)本方案未明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)的整治任務(wù)，堅(jiān)持“一周一通報(bào)、一月一督查、一月一排名”，按照整治工作進(jìn)度對(duì)各行政村及負(fù)責(zé)干部進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)工作進(jìn)展快、成效好的，予以通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì);整治不徹底、沒有完成任務(wù)的，一律不予申報(bào)各類示范村，并限期整改到位;限期整改不到位的，對(duì)駐村干部、村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談問責(zé)處理，取消駐村干部、村主要負(fù)責(zé)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格。國家公職人員必須主動(dòng)做好直系親屬或姻親關(guān)系親屬的農(nóng)村“空心房”集中整治工作，工作不力的國家公職人員，取消個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，降低績效獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)。堅(jiān)決以嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲、嚴(yán)肅的問責(zé)追究推動(dòng)“空心房”整治落地落細(xì)落實(shí)。

農(nóng)村空心村的治理現(xiàn)狀及對(duì)策篇十三

以打造整潔靚麗、秩序井然、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居村莊為長遠(yuǎn)目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)村莊管理明顯改進(jìn)、改善村容村貌為工作要求，從老百姓最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，切實(shí)解決部分村莊環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”等問題，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生煥然一新。

1、明確村莊保潔范圍：

對(duì)z村范圍內(nèi)路段嚴(yán)格實(shí)行路段長負(fù)責(zé)制，具體劃分如下：

第一路段的村民組：正陽，張村，周村，黃子坑

第二路段的村民組：各山，高陽，南村及沿途公路

第三路段的村民組：上、下汪村，上、中、下胡村

第四路段的村民組:楊嶺腳，火燒旦，和睦沖，葉家沖

第五路段的村民組：河埂，上、下邵村，邵村塢，盤坑塢

具體責(zé)任人及路段長見附表執(zhí)行。

2、環(huán)境整治具體內(nèi)容：

一是聘請(qǐng)李湯德，胡在滿兩名保潔人員，

二是抓好村民組各家各戶房前屋后的衛(wèi)生保潔工作，各村民組長要做好其監(jiān)督工作。

四是治理村容村貌。對(duì)公路兩邊影響交通安全的竹木進(jìn)行扶正和采伐。

第一階段（20xx年7月）：制定實(shí)施方案，廣泛宣傳階段。按照《z村環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》的要求，召開整治工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)各個(gè)村民組進(jìn)行宣傳貫徹，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建專門班子，制定具體細(xì)化方案。

第二階段（20xx年8月）：集中整治階段。各小組成員在村兩委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照實(shí)施方案所明確的整治重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)集中開展整治。

第三階段（20xx年9月-12月）：健全規(guī)范階段。對(duì)突擊整治期間出現(xiàn)新情況、新問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)研，拿出具體解決方案，并健全規(guī)章制度，實(shí)行常規(guī)化、制度化管理。

1、開展村莊環(huán)境綜合治理是我村進(jìn)一步改善村容村貌的一項(xiàng)重要舉措，各村民組要引起高度重視，集中整治力量，明確各自責(zé)任，確保分段領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。

2、加大宣傳力度。各村民組要把這次村莊環(huán)境綜合整治的意義和整治范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，通過櫥窗、宣傳單、等多種形式向廣大村民進(jìn)行宣傳，使支持、配合、參與整治活動(dòng)成為廣大村民的自覺行為。

農(nóng)村空心村的治理現(xiàn)狀及對(duì)策篇十四

“空心村”整治的規(guī)劃探索

長安大學(xué)城市研究所張新王圣學(xué)

摘要：結(jié)合長安大學(xué)在西安市新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)踐，對(duì)空心村的現(xiàn)狀特征和產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，提出整治空心村的規(guī)劃原則和技術(shù)路線。探索在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，從規(guī)劃入手進(jìn)行空心村整治的方法和手段，以改善村莊的人居環(huán)境，建設(shè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：空心村、村莊整治、村莊規(guī)劃

1 緣起

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村莊面貌普遍發(fā)生變化，但部分村莊整體發(fā)展缺乏活力、管理薄弱、村莊中心衰敗、外圍建設(shè)無序蔓延，一般稱之為空心村現(xiàn)象。這不僅嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，而且由此引發(fā)的土地糾紛直接影響了社會(huì)穩(wěn)定，更為嚴(yán)重的是造成了土地資源的極大浪費(fèi)，帶來一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境問題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和和諧社會(huì)的建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)為空心村整治提供了契機(jī)。2007年，長安大學(xué)編制了西安市近100個(gè)試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃，在村莊規(guī)劃編制的實(shí)踐過程中，發(fā)現(xiàn)近四分之一的村莊存在空心村現(xiàn)象，如何看待和解決空心村問題，非常值得有關(guān)部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)者和建設(shè)者的深思。2 空心村的現(xiàn)狀特征

綜合分析多個(gè)空心村，它們具有如下共同特征：①村莊中心建筑破敗，密度低，人口少；②村莊周圍建筑質(zhì)量較好，多為新建住宅；③村莊用地布局分散，內(nèi)部廢棄宅基、空地較多，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；④缺乏公共設(shè)施和市政公用設(shè)施，環(huán)境差，道路窄，影響了村民的生產(chǎn)生活。

3 空心村產(chǎn)生的原因分析

落后的村莊規(guī)劃管理是空心村產(chǎn)生的主要原因

村民收入的增加，使農(nóng)戶對(duì)住宅進(jìn)行更新的能力逐步增大。由于受到宏觀政策的影響，經(jīng)濟(jì)水平高的農(nóng)戶不能移居城鎮(zhèn)，由此就導(dǎo)致了農(nóng)宅的就地更新。村莊落后的規(guī)劃管理促成了空心村的形成，它主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

宅基地選址的自發(fā)性

由于多數(shù)村莊沒有規(guī)劃，因此，農(nóng)民建房傾向于選用自家承包田附近的宅基地，一來可以縮短耕作半徑，方便勞作；二來建房時(shí)可以占用承包田，以備寬打?qū)捰谩ｋS著建房的增多，村莊外圍的耕地首先遭到占用。

村土地產(chǎn)權(quán)不明晰

我國憲法規(guī)定：宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。但屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組哪一級(jí)并沒有規(guī)定清楚，這就給土地的管理造成很大困難，同時(shí)，不少農(nóng)民抱著“不占白不占、占了也白占”的心理，進(jìn)一步導(dǎo)致新宅的外擴(kuò)。

村莊空置戶管理缺乏相應(yīng)的政策

近年來，隨著非農(nóng)化的發(fā)展和國家戶口政策的逐步放開，很多農(nóng)戶開始移居城鎮(zhèn)，但他們大多數(shù)不愿放棄在村莊的農(nóng)宅，形成農(nóng)宅空置、一戶多宅的現(xiàn)象。由于農(nóng)村的舊宅只是空置備用或是供老人使用，因此投資上的維修資金較少，從而這些農(nóng)宅趨于毀棄的速度也較快。隨著老人的去世以及遷出戶對(duì)城鎮(zhèn)的適應(yīng)，這些空置農(nóng)宅則成為空心村新的策源。

村莊格局是造成目前空心村形成的基礎(chǔ)

其一是農(nóng)宅本身的結(jié)構(gòu)類型。傳統(tǒng)的農(nóng)村住宅大多為泥草房和磚木結(jié)構(gòu)房，開間小、進(jìn)深淺、層高低。改革開放后建的農(nóng)宅大多為磚混樓房或平瓦房，它的占地面積比傳統(tǒng)農(nóng)宅大，因此原有的宅基地?zé)o法容納新宅，同時(shí)，由于新建農(nóng)宅的一層檐口層高也比原來基地周圍的農(nóng)宅高，按農(nóng)村習(xí)俗，兩者不能相鄰。因此新建農(nóng)宅無法原拆原建，原有宅基地只好閑置，而新的農(nóng)宅則向村外圍發(fā)展。其二是村莊內(nèi)的地形地貌。村莊內(nèi)的低洼地、坡地等，由于建房成本較大，長期廢置，從而變的垃圾遍地，雜草叢生，更加無人過問，導(dǎo)致村內(nèi)空心。

村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共設(shè)施缺乏是空心村產(chǎn)生的原因之一

一方面，村內(nèi)道路多為土路，且較狹窄，交通不便，而村外臨縣鄉(xiāng)公路，交通便利，從而導(dǎo)致村民沿公路兩側(cè)建房。另一方面，村莊的商店、學(xué)校、幼兒園多沿公路分散布置，而村內(nèi)公共設(shè)施缺乏，向心力差，從而促進(jìn)了村民在村莊外圍建房。

土地產(chǎn)出效益低下在一定程度上也促進(jìn)了空心村的形成近年來，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，土地的產(chǎn)出效益出現(xiàn)滑坡，致使農(nóng)戶珍惜土地的意識(shí)淡薄，村莊中的廢棄地、空宅地更是聽之任之。

4 空心村整治的規(guī)劃探索

空心村是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，由于迅速發(fā)展的村莊建設(shè)和落后的規(guī)劃管理體制之間的矛盾造成村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象。因此，制定科學(xué)合理的規(guī)劃和嚴(yán)格的管理措施對(duì)空心村進(jìn)行改造，可以有效地調(diào)整村莊用地和布局，改造空心村的空間結(jié)構(gòu)，從而營造出內(nèi)聚的空間氛圍，取得從空間結(jié)構(gòu)著手改造空心村的成效。在這個(gè)意義上說，從規(guī)劃入手進(jìn)行空心村的整治是一種可行的思路。

空心村整治規(guī)劃的原則

實(shí)事求是，因地制宜的原則

整治空心村，必須立足于村莊的實(shí)際，充分利用村莊的現(xiàn)狀和自然條件，這樣才更具操作性。具體規(guī)劃時(shí)，要對(duì)舊居民點(diǎn)的建筑物密度、年限、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、面積、造價(jià)、使用性能以及外部空間環(huán)境等逐一評(píng)估，然后綜合村莊的自然條件、地形地貌、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村民意愿等因素，確定是新建還是改造；是成片改造，還是逐戶改造，或維修利用與改造相結(jié)合；是分期分批改造還是一次性改造，制定規(guī)劃方案和整治對(duì)策。

彈性規(guī)劃，分期實(shí)施的原則

要以發(fā)展的觀點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性。首先，要遠(yuǎn)期與近期相結(jié)合，新建與改造相結(jié)合。遠(yuǎn)期規(guī)劃可以控制建設(shè)用地的功能分區(qū)和用地規(guī)模，做好道路骨架布局；近期規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)，能夠指導(dǎo)住宅和環(huán)境設(shè)計(jì)、施工，有效控制建設(shè)程序。其次，要對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)未利用土地的開發(fā)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的論證，合理安排功能。目前無法確定用地規(guī)模的可以作為預(yù)留發(fā)展用地，給發(fā)展留有余地，以使用地規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。最后，要做好分期建設(shè)規(guī)劃，以適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。公共設(shè)施的布局和配置既要考慮配套完整，又考慮分期實(shí)施的可能。

內(nèi)聚集約的布局原則

目前，用地布局分散、內(nèi)部空心是空心村的最大問題。因此規(guī)劃不應(yīng)局限于每戶需要多少建筑面積，需要多少宅基地等問題，而應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村莊內(nèi)部居住環(huán)境和居住品質(zhì)的關(guān)注。采用內(nèi)聚集約的村莊布局形態(tài)，有利于節(jié)約用地，形成向心性的、易于交往的、有認(rèn)同感的內(nèi)部環(huán)境和高品質(zhì)的中心，從而增加村莊活力，提高村民生活品質(zhì)。

規(guī)劃和管理并重的原則

俗話說“三分規(guī)劃，七分管理”，嚴(yán)格的管理是規(guī)劃實(shí)施的保障。空心村的主要原因就是落后的規(guī)劃管理，一是宅基地的審批；二是廢棄、閑置農(nóng)宅的流轉(zhuǎn)。因此，在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)研究相應(yīng)的管理政策和實(shí)施措施，以確保規(guī)劃更好的執(zhí)行。

空心村整治規(guī)劃的技術(shù)路線

集中布置公共設(shè)施，營造活力繁榮的村中心，增強(qiáng)向心性

為形成內(nèi)聚型的村莊布局，在村中心集中布置村委會(huì)、商店、廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。村委會(huì)、圖書室、文化室可以綜合設(shè)置，形成行政文化中心；商店、超市、信用社、衛(wèi)生所等

服務(wù)設(shè)施也可以集中設(shè)置，形成商業(yè)服務(wù)中心；中心廣場(chǎng)可布置綠化、小品、健身器材和座椅，形成村內(nèi)的休閑和集會(huì)中心。這樣，三心合一，集聚人氣，營造活力繁榮的村中心，增強(qiáng)村莊的向心性。

改造村莊內(nèi)部道路，吸引村民向內(nèi)搬遷